Emil er fyldt 18 år og er under uddannelse - alligevel må han ikke køre til Fleggaard, før kommunen giver ham lov

Imens gymnasieelever kan rejse sydpå, tage på skiferie eller en dag til Tyskland for at grænsehandle, uden at nogen behøver at få det at vide, skal en gruppe myndige unge mennesker have lov af kommunen, før de tager afsted. Hvis ikke risikerer de at miste betydelige dele af deres indkomst. En af dem er 18-årige Emil Mortensen, der føler sig dybt uretfærdigt behandlet.